2008-10-21

Źródło: Gazeta Prawna
Data publikacji: 21.10.2008
Nr.: 206
Autor: Jerzy Pieróg

EKSPERT WYJAŚNIA

Nowelizacja prawa zamówień publicznych stała się niemal dorocznym zwyczajem. Tym razem jednak jest ona trochę inna niż poprzednie. O ile wcześniej starano się ułatwić życie zamawiającym, o tyle obecna nowelizacja w wielu aspektach jest korzystna dla wykonawców. Jednym z pól, na których pozycja wykonawcy wzmocniła się, są terminy.

Zacznijmy zatem od ofert. Dotychczas zamawiający mógł zmodyfikować specyfikację, ale tylko w wąskim zakresie. Obecnie może zmienić specyfikację praktycznie we wszystkich elementach, ale ma wtedy obowiązek zmienić także treść ogłoszenia. W trybach innych niż przetarg nieograniczony może natomiast praktycznie bez ograniczeń zmienić samo ogłoszenie. W każdym przypadku, gdy zmiana jest istotna, zamawiający zobowiązany jest zapewnić wykonawcom odpowiedni termin na przygotowanie oferty lub wniosku. Jeżeli wartość zamówienia jest co najmniej równa progom unijnym, zamawiający musi zapewnić wykonawcom przynajmniej 22 dni na złożenie oferty (w przetargu nieograniczonym) lub przynajmniej 30 dni na złożenie wniosku (w przetargu ograniczonym lub negocjacjach z ogłoszeniem). W tych ostatnich trybach, jeżeli zachodzi pilna potrzeba udzielenia zamówienia, zamawiający ma obowiązek zapewnić wykonawcom co najmniej dziesięć dni na złożenie wniosku. Należy pamiętać, że liczenie terminu zaczyna się od dnia przekazania ogłoszenia Urzędowi Oficjalnych Publikacji WE, a nie od dnia publikacji zmienionego ogłoszenia.

Także w zamówieniach o wartości mniejszej niż progi unijne zamawiający ma obowiązek zapewnić wykonawcom czas niezbędny do wprowadzenia zmian w ofertach lub wnioskach, przy czym w tych wypadkach ustawa nie narzuca już żadnych minimalnych terminów.

Jednocześnie pozostał w ustawie obowiązek przedłużenia terminu składania ofert w przypadku dokonywania zmian w specyfikacji nieprowadzących do zmiany ogłoszenia. W nowelizacji zrezygnowano jednak z wyznaczania minimalnego okresu, jaki należy dać wykonawcom w przypadku dokonywania takich zmian (dotychczas w przypadku postępowań od wartości progów unijnych należało zapewnić wykonawcom co najmniej 7 dni na wprowadzenie zmian do ofert).

Zdecydowanie poprawiła się pozycja wykonawców w terminach wnoszenia środków ochrony prawnej. Na wniesienie protestu w postępowaniach o wartości co najmniej równej progom unijnym wykonawcy mają po nowelizacji dziesięć dni, a poniżej tych progów - siedem dni. Na dodatek uchylono przepis niepozwalający w dużych postępowaniach na wnoszenie protestu na sześć dni przed upływem terminu składania ofert. Oznacza to, że w tych postępowaniach protesty można wnosić bez żadnych dodatkowych ograniczeń czasowych, implikowanych terminem otwarcia ofert. Zdecydowanie wydłużony został też w dużych postępowaniach termin na noszenie odwołania - z pięć do dziesięciu dni. Tylko w postępowaniach o wartości poniżej progów unijnych pozostało pięć dni.

Konsekwencją takich zmian w zakresie środków ochrony prawnej jest zmiana terminu zawarcia umowy. Po nowelizacji w postępowaniach o wartości co najmniej równej progom unijnym umowa może być zawarta dopiero po upływie dziesięć dni od dnia przekazania zawiadomienia o wyborze oferty. W mniejszych postępowaniach pozostawiono termin siedmiodniowy.

Na koniec należy zauważyć, iż znacznie dłuższy może być też termin związania ofertą. Dotychczas zamawiający mógł tylko raz zwrócić się do wykonawców o przedłużenie tego terminu o czas określony, nie dłuższy jednak niż 60 dni. Ten przepis pozostał, ale wykonawcy na mocy nowego brzmienia art. 85 ust. 2 p.z.p. uzyskali samodzielne prawo do przedłużania terminu związania ofertą i to bez żadnych ograniczeń.

JERZY PIERÓG

radca prawny prowadzący Kancelarię Prawną Jerzy T. Pieróg